Tratado de Lisboa (2007)

Tratado que sustituye a la Constitución Europea. Entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.

Antecedentes

Tras la última ampliación de la Unión Europea, y estando pensada una ampliación mayor, el tratado de Maastricht dejó de responder a las necesidades de la Unión, especialmente en lo que a la distribución de mayorías y cuotas de poder se refiere. Se hacía necesario un nuevo acuerdo institucional para acoger con eficacia a los nuevos miembros. En el 2004 se abordó una reelaboración muy ambiciosa de todo el tratado, con bases nuevas y conceptos novedosos: el «Tratado por el que se establece una Constitución para Europa», pero en su proceso de aprobación recibió el rechazo en referéndum de Francia y Holanda, con lo que se hubo de abandonar a la espera de una mejor oportunidad.

Sin embargo el Tratado de la Unión vigente seguía siendo insuficiente, por lo que los mandatarios nacionales abordaron su reforma para adecuarse a los nuevos tiempos. El nuevo tratado se firmó en Lisboa el 13 de diciembre del 2007. La modificación se concreta únicamente en dos largos artículos que detallan cuáles artículos del tratado quedan modificados y de qué manera, más las disposiciones finales y una serie de protocolos que han mucho más complejo el cuerpo del documento.

Objetivos

Los objetivos del tratado de Lisboa son:

• Hacer una Europa más democrática y transparente, dando más protagonismo al Parlamento Europeo, con mayores competencias, y a los parlamentos nacionales. También se da voz a a los ciudadanos a través del mecanismo de la «iniciativa ciudadana». Se hace una clasificación precisa de las competencias de cada institución. También se contempla la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unión.

• Hacer una Europa más eficaz, con métodos de trabajo y votación simplificados. Se amplían los ámbitos en los que las decisiones se aprueban por mayoría cualificada. A partir del 2014 la mayoría cualificada obedecerá al principio de doble mayoría (mayoría de los Estados miembros y de la población), y se alcanzará cuando los votos favorables representen, como mínimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la población.

• Crear el cargo de presidente del Consejo Europeo elegido por dos años y medio, y vincular la elección del presidente de la Comisión a los resultados de las elecciones europeas.

• Mejorar la capacidad de la UE para abordar cuestiones en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad; además de la política energética, salud pública, protección civil, cambio climático, servicios de interés general, investigación, política espacial, cohesión territorial, política comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperación administrativa, que se irán definiendo según las necesidades.

• Hacer de Europa un actor en la escena internacional. Se pondrán en juego todas las capacidades económicas, humanitarias, políticas y diplomáticas de Europa para fomentar sus intereses y valores en todo el mundo.

• Hacer una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que conceda rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos Fundamentales. Se especifican y consolidan los valores y objetivos sobre los que se basa la Unión. En particular, garantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, que pasan a ser jurídicamente vinculantes.

Proceso de aprobación

La mayoría de los países aprobó el nuevo tratado sin recurrir a la participación ciudadana.

A diferencia de la ocasión anterior, y probablemente por la influencia de la crisis económica, el 2 de octubre los votantes irlandeses ratifica por referendo el tratado de Lisboa (67,1% de votos a favor).

El 9 de octubre es el turno del presidente polaco Lech Kaczynski. Finalmente, el 3 de noviembre el presidente checo Vaclav Klaus ratificó el Tratado de Lisboa, tras la sentencia del Tribunal Supremo del país y la aprobación parlamentaria. A cambio de su aprobación, Klaus negoció importante concesiones de los líderes europeos, en especial la renuncia a revisar la expulsión tras la Segunda Guerra Mundial de la población de habla alemana de los Sudetes.

Referencias

Notas