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Constitución Europea (2004-2007)
Artículo de la Enciclopedia Libre Universal en Español.
Tras la última ampliación de la Unión Europea, y estando pensada una ampliación mayor, el tratado de Maastricht dejó de responder a las necesidades de la Unión, especialmente en lo que a la distribución de mayorías y cuotas de poder se refiere. Se hacía necesario un nuevo acuerdo institucional para acoger con eficacia a los nuevos miembros. En el 2004 se abordó una reelaboración muy ambiciosa de todo el tratado, con bases nuevas y conceptos novedosos: el «Tratado por el que se establece una Constitución para Europa», pero en su proceso de aprobación recibió el rechazo en referéndum de Francia y Holanda, con lo que se hubo de abandonar a la espera de una mejor oportunidad.
Índice |
[escribe] Historia
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El 29 de octubre de 2004, los jefes de gobierno de los países que forman la Unión Europea (UE) firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, cuyo proyecto habia sido aprobado el 18 de junio anterior. Dicho tratado deberá ser ratificado por cada uno de los estados miembros. Actualmente la UE se basa en los Tratados Constitutivos (Tratados de Roma) y los Tratados y Actas que los modifican (los distintos Tratados de Adhesión, el Tratado de Bruselas, el Maastricht, el Amsterdam y el Tratado de Niza (2001)) que fijan sus normas de funcionamiento y actuación. Este nuevo documento (conocido técnicamente como "Tratado constitucional"), reemplazaría dichos tratados y sería similar a la constitución de un país.
El tratado de la constitución establece la posibilidad de que los estados miembros que lo deseen puedan adoptar entre ellos disposiciones que le permitan avanzar más en la integración europea, con la condición de que este proceso esté abierto a cada uno de los estados miembros que manifiesten su voluntad de unirse a él.
El 12 de enero de 2005 el Parlamento Europeo aprobó una resolución por 500 votos a favor, 137 en contra y 40 abstenciones, en la que recomendó a los Estados miembros que ratifiquen la Constitución.
[escribe] Ratificación y entrada en vigor (art. IV-447)
La Constitución tendrá que ser ratificada por todos los estados miembros, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
Entrará en vigor el 11 de noviembre de 2006, si para entonces ha sido ratificada por todos los estados o, en su defecto, el primer día del segundo mes siguiente al de la total ratificación, si ésta se produjera.
[escribe] Objetivos del Tratado, según la UE
- Armonizar y estabilizar la legislación comunitaria ya existente en un mismo documento jurídicamente vinculante.
- Definir la Unión Europea como una unión de estados y ciudadanos con unos derechos fundamentales.
- Reparto de competencias mejorado:
- Reforzamiento del Parlamento (aunque sigue siendo eminentemente consultivo) y la Comisión europea.
- La presidencia del Consejo será permanente, en periodos de 2 años y medio que se pueden prolongar una sola vez.
- Creación del cargo de ministro de Relaciones Exteriores de la Unión Europea.
- Avances en la libertad, seguridad y justicia comunes.
- Referendo europeo.
- Simplificar: Los vetos han supuesto el principal escollo para la integración. El Tratado mantiene la unanimidad en la fiscalidad, política exterior y asuntos sociales, pero no será necesaria en justicia e interior, medio ambiente, mercado interior y transportes. Sin embargo el Tratado deja la posibilidad de eliminar la unanimidad en uno o otro punto si así lo decide el voto a favor de todo el Consejo de la UE.
- Cambio del sistema de voto establecido en el Tratado de Niza, concediendo más poder a los paises con más población.
[escribe] Conflictos
Según lo acordado en Tesalónica (Grecia) en junio de 2003, el nuevo Tratado constitucional debía ser firmado después del 1 de mayo de 2004 -fecha de adhesión de los diez nuevos miembros- y antes de las elecciones europeas de junio de 2004 y, para ello, debía tenerse ultimado el texto definitivo antes de finales de 2003.
Sin embargo, la Cumbre de Bruselas de diciembre de ese año terminó sin éxito. El presidente en ejercicio de la UE, Silvio Berlusconi, dio por fracasadas las negociaciones sobre la Constitución europea al constatar la falta de acuerdo sobre el sistema de voto.
El punto central de las diferencias fue el enfrentamiento entre el llamado "Eje franco-alemán" por un lado y España y Polonia por otro. La disputa giró en torno al sistema de votación, pero en la práctica la confrontación era una continuación de las diferencias generadas al seno de la UE tras la invasión de Iraq de 2003, liderada por EE.UU., que apoyaron España y Polonia en franco desafío a la postura contraria a la invasión por parte de Francia y Alemania.
Esta situación se vio superada principalmente tras el cambio de gobierno en España, ya que la nueva administración se mostró favorable, con lo que se logró el acuerdo de junio de 2004.
Por otra parte, la campaña de referendo, ha dado inicio a un nuevo tipo de enfrentamiento. Partidos políticos y dirigentes de los diferentes países, han anunciado que piensan aprovechar las campañas y consultas para asuntos internos de cada país. Además algunos políticos pretenden condicionar su respaldo a la constitución a asuntos jurídicamente desvinculados, como las negociaciones de adhesión de Turquía.
[escribe] Controversias
En España, mientras los partidos políticos mayoritarios (Partido Popular y Partido Socialista Obrero Español), además de Convergència i Unió y Partido Nacionalista Vasco han manifestado su apoyo al Tratado, muchos partidos (como Izquierda Unida, Esquerra Republicana de Catalunya, Iniciativa Per Catalunya/Els Verds, Eusko Alkartasuna, Chunta Aragonesista); diferentes ONGs (Ecologistas en Acción); asociaciones (Otra Democracia es Posible,Attac,Adega); y algunos sindicatos(CGT), han manifestado su desacuerdo al texto actual del Tratado Constitucional.
Críticas habituales por parte de sectores de la población española son [1] la precaria campaña de información gubernamental sobre un texto tan voluminoso, la exigua o nula participación ciudadana en su elaboración, y la deficiencia democrática que supone un referendo en el que se aprueba o desaprueba el texto de la Constitución como un todo, más siendo un tratado tan importante y de tan difícil alteración a posteriori. Por su parte, buena parte de los partidos de izquierdas acusan al Tratado de ser excesivamente liberal en el plano económico. Además, se ha generado también polémica entre, por un lado los sectores que se oponen a la omisión del cristianismo como influencia básica en la cultura europea en este texto, y por otro los defensores del laicismo o de la posible inclusión en el futuro de países de otra fe mayoritaria, como Turquía.
[escribe] Ratificación por cada Estado
| País | Convocatoria | Vía parlamentaria | Vía referendo | % Votos a favor | % Votos en contra | Resultado |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Alemania | 2005 | Sí | ? | - | - | - |
| Austria | 2005 | Sí | No | - | - | - |
| Bélgica | 2005 | No | Sí | - | - | - |
| Chipre | 2005 | Sí | No | - | - | - |
| Dinamarca | 2005 | No | Sí | - | - | - |
| Eslovaquia | 2005 | Sí | No | - | - | - |
| Eslovenia | 01 de feb. 2005 | Sí | No | 95 | 5 | Aprobada |
| España | 20 de feb. 2005 | Sí | * | 76,7 | 17,2 | Aprobada |
| Estonia | - | Sí | No | - | - | - |
| Finlandia | 2005 | Sí | No | - | - | - |
| Francia | 29 de mayo 2005 | No | Sí | 45,32% | 54,68% | Rechazada |
| Grecia | 2006 | Sí | No | - | - | - |
| Hungría | 20 de dic. 2004 | Sí | No | 96 | 4 | Aprobada |
| Irlanda | 2005 | No | Sí | - | - | - |
| Italia | Primavera 2005 | Sí | No | - | - | - |
| Letonia | - | Sí | No | - | - | |
| Lituania | 11 de nov. 2004 | Sí | No | 95 | 5 | Aprobada |
| Luxemburgo | 2005 | No | * | - | - | - |
| Malta | 2005 | Sí | No | - | - | - |
| Países Bajos | 2005 | No | Sí | 38,46 % | 61,54 % | Rechazada |
| Polonia | 2005 | No | Sí | - | - | - |
| Portugal | 2005 | No | Sí | - | - | - |
| Reino Unido | 2006 | No | * | - | - | - |
| República Checa | - | No | Sí | - | - | - |
| Suecia | 2005 | Sí | No | - | - | - |
(*)= El gobierno decidirá y organizará una consulta popular no vinculante.
Los países en los que se celebrará referendo, comprenden aproximadamente el 40% del total de la población de la UE.
[escribe] Ratificación en España
El 11 de enero de 2004 el Parlamento español daba autorización al presidente de gobierno a someter a reférendum consultivo el Tratado Constitucional Europeo. El plebiscito se celebró el día 20 de febrero de 2005. La pregunta que se sometió a consulta fue "¿Aprueba usted el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa?"
[escribe] Campaña del Gobierno
Durante las semanas anteriores a la consulta el gobierno emprendió una campaña sobre el referendo, oficialmente divulgativa. Para ello contó con la imagen de personajes famosos que leían extractos del Tratado en anuncios televisivos y carteles. Así mismo repartió copias del Tratado Constitucional (sin los anexos) en los periódicos de mayor difusión. También enviaba bajo solicitud una copia íntegra. Dispuso de una página web institucional desde donde se puede descargar el texto íntegro y acceder a un foro de discusión moderado.
La campaña del gobierno fue denunciada como ilegal por su parcialidad a favor del sí. Por dicho motivo, algunos partidos políticos como IU, Esquerra Republica e Iniciativa per Catalunya, además de colectivos como Otra Democracia es Posible y el Centro de Estudios Jurídicos Tomás Moro, presentaron recursos ante la Junta Electoral Central. La resolución de ésta al respecto fue prohibir al gobierno que usara su lema "Los primeros con Europa" y recordarle que "la campaña debe limitarse a "informar objetivamente" sobre el contenido del tratado, "eliminando toda clase de juicios de valor o lemas".
Pese a la resolución, las denuncias por imparcialidad siguieron. Así mismo el colectivo Otra Democracia Es Posible ha interpuesto un recurso a la Junta Electoral Central ante el Supremo por "dejación de funciones". El 13 de diciembre de 2004 el Tribunal Constitucional se pronunciaba sobre posibles incompatibilidades entre los textos de la Constitución Española y el del Tratado Constitucional Europeo. La mayoría de los miembros del pleno del Tribunal declaró que no existe contradicción alguna, por lo que no procede una reforma constitucional al respecto.
[escribe] Resultados
El resultado del referendo fue el siguiente:
Participación: 42,33 %
- Sí: 76,72%
- No: 17,25%
- En blanco: 6,03%
[escribe] Referencias
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Notas
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Otras fuentes de información
- Página institucional sobre el Tratado, Constitucioneuropea.es
- Texto de la Constitución en español
- Directorio de enlaces por el no a la Constitución Europea desde la página de Otra Democracia es Posible
- Revista online de información alternativa con artículos actualizados directamente sobre el Tratado, usualmente de carácter crítico.
- Documental contrainformativo Documental con el título "No a la Constitución: lo que emite la campaña oficial" de unos 30 minutos de duración.
- Web en favor del Si a la Constitución Europea
