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Constitución Española/Título X (Análisis)

Artículo de la Enciclopedia Libre Universal en Español.

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En el Título X la Constitución establece el mecanismo para su reforma. La reforma de la Constitución es muy difícil y rígida, lo que produce una tensión entre un sistema estable y una sociedad cambiante. La iniciativa de la reforma la tiene el Gobierno, el Congreso, el Senado, y las comunidades autónomas, pero no la iniciativa popular _(art.166).

Hay dos procedimientos diferentes para reformar la Constitución: uno, con carácter general _(art.167), necesita la mayoría de tres quintos, o la mayoría absoluta en el Senado y dos tercios en el Congreso. Aún así una vez aprobada podría ser sometida a referéndum, si así lo solicitan un décimo de los diputados. El otro procedimiento está reservado para el Título preliminar, los derechos fundamentales y las libertades públicas del Título I, la Corona y la totalidad de la Constitución _(art.168). Para ello se necesitan dos tercios de cada cámara, disolver las Cortes, convocar unas nuevas elecciones, cuya nueva cámara ha de ratificar la reforma, hacer un nuevo texto y aprobarlo por dos tercios en ambas cámaras, y por último someterlo a referéndum.

Todo este sistema hace virtualmente imposible la reforma de partes sustanciales de la Constitución. Tan sólo ha habido dos modificaciones, la primera tuvo lugar en 1993 al añadir las palabras «y pasivo» en el artículo 13-2, con el fin de permitir a los extranjeros comunitarios ser elegidos en elecciones y así adecuar la legislación y los acuerdos de la Unión Europea, y la segunda en septiembre del 2011, en la que se modificó el artículo 135 para hacer obligatoria una ley orgánica que controle el gasto de las administraciones públicas. Esta modificación fue muy polémica, ya que se tramitó en muy poco tiempo y no contó con el amplio consenso que había presidido la gestación del resto del texto.